校園欺凌如何治理
為遏制校園欺凌事件，黨和國(guó)家高度重視欺凌治理：2016年，教育部等9個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》；2017年，教育部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，提出建立防治中小學(xué)生欺凌長(zhǎng)效機(jī)制，合力構(gòu)建最陽光、最安全校園，系列舉措取得了一定成效，但仍是“按下葫蘆浮起瓢”；2021年，教育部印發(fā)《防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》，提出各地要摸排死角，杜絕校園欺凌的發(fā)生；今年全國(guó)兩會(huì)期間，諸多代表持續(xù)關(guān)注欺凌問題，使其再次成為人們關(guān)注的教育熱點(diǎn)。
為全面了解校園欺凌現(xiàn)狀，2019-2020年，華中師范大學(xué)教育治理現(xiàn)代化課題組（以下簡(jiǎn)稱“課題組”）在我國(guó)山東、廣東、湖南、湖北、廣西、四川等六省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分別對(duì)省會(huì)城市、地級(jí)市及縣級(jí)市的中小學(xué)進(jìn)行抽樣調(diào)查，樣本涵蓋東中西部地區(qū)130余所中小學(xué)的1萬余名學(xué)生，問卷中對(duì)校園欺凌有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。
校園欺凌現(xiàn)狀如何
校園欺凌指受害者被一個(gè)或多個(gè)學(xué)生故意、反復(fù)、持續(xù)地作出負(fù)面行為，對(duì)受害者造成身體上及心理上的傷害或不適應(yīng)。是中小學(xué)生之間經(jīng)常發(fā)生的特殊攻擊行為，可分為關(guān)系欺凌、言語欺凌、身體欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等形式。
課題組對(duì)全國(guó)六省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，校園欺凌的發(fā)生率為32.4%。與以前其他課題作的調(diào)查相比，課題認(rèn)為，近年來校園欺凌發(fā)生率總體呈降低趨勢(shì)，但發(fā)生率仍舊偏高。
與2017年中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)校園安全專業(yè)委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告相比，課題組認(rèn)為，各形式的欺凌行為發(fā)生率有所降低：關(guān)系欺凌發(fā)生率為10.5%、語言欺凌發(fā)生率為17.4%、身體欺凌發(fā)生率為12.7%、網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)生率6.8%。
同時(shí)，課題組調(diào)查結(jié)果顯示，校園欺凌的“恃強(qiáng)凌弱”特征愈發(fā)明顯，且父母在欺凌的發(fā)生率中影響顯著。
在學(xué)生個(gè)體特征上，流動(dòng)兒童欺凌發(fā)生率與普通兒童相近，但留守兒童受欺凌的概率顯著高于普通兒童。課題組分析，留守兒童缺乏父母日常照料，在校內(nèi)往往處于弱勢(shì)地位，容易遭受欺凌。由于青少年時(shí)期的男生精力旺盛，多存在“拉幫結(jié)派”現(xiàn)象，男生的欺凌發(fā)生率顯著高于女生，身體健康、成績(jī)較好的青少年受欺凌的概率更小。
在學(xué)生的家庭特征上，父母離異或再婚家庭子女受欺凌概率顯著更高，而喪偶家庭子女受欺凌概率相對(duì)更低。課題組分析，大多離異或再婚家庭背后的原因是父母情感破裂，其子女往往缺乏某一方關(guān)懷，父母支持相對(duì)較少，因而更易遭受欺凌，而大眾對(duì)待喪偶家庭子女往往持有“憐憫”“關(guān)愛”等心境，因而其遭受欺凌的概率更低。此外，父母學(xué)歷越高、家庭經(jīng)濟(jì)條件越好的家庭，子女遭受欺凌的概率越低。
總的來看，校園欺凌事件中，處于弱勢(shì)地位的群體成了更易遭受欺凌的對(duì)象，給其身心發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。
破解校園欺凌面臨四大困境
校園欺凌不僅給學(xué)生身體健康帶來嚴(yán)重影響，更會(huì)對(duì)學(xué)生心理健康、人格健全帶來重重阻礙，給孩子的心靈成長(zhǎng)帶來永久性傷害。校園欺凌的破解背后究竟有何難點(diǎn)？
（一）法律界定之“空”
法律是保障公民基本權(quán)益的武器，亦是依法治校的根本依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)青少年保護(hù)的法律主要有三部：《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》及《義務(wù)教育法》，但其中都未明確界定校園欺凌。
有位全國(guó)人大代表曾言，當(dāng)前校園欺凌事件頻發(fā)的原因主要在于立法的缺失，正因?yàn)楝F(xiàn)行的相關(guān)法律中沒有就校園欺凌問題進(jìn)行明確的界定，以及相關(guān)預(yù)防和懲戒機(jī)制的缺失，最終導(dǎo)致群毆、辱罵、威脅等形式的校園欺凌事件頻頻在校園內(nèi)上演。
課題組分析，這一方面是由于法律尚待完善，但另一方面也因?yàn)樾@欺凌難以監(jiān)測(cè)，不好界定。青少年活潑好動(dòng)，與同齡人之間經(jīng)常產(chǎn)生細(xì)微矛盾沖突，這種沖突只有產(chǎn)生相應(yīng)特征后才會(huì)轉(zhuǎn)化為欺凌，由于沒有專門的核定標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分學(xué)校只是將欺凌視為普通矛盾進(jìn)行處理，且欺凌行為中語言欺凌發(fā)生頻率最高，不僅難以界定，更難以進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
今年，教育部在官網(wǎng)就校園欺凌提案答復(fù)稱，將從法律層面建立校園欺凌防控機(jī)制，學(xué)生欺凌防治有關(guān)內(nèi)容已納入相關(guān)法案修訂草案之中。
（二）法制觀念之“薄”
校園欺凌頻頻發(fā)生且難以破解怪象的另一原因在于學(xué)生法制觀念的薄弱。
課題組分析，欺凌行為多發(fā)生在10-16歲的青少年群體中，由于未成年學(xué)生群體階段性發(fā)育的特點(diǎn)，他們的心理發(fā)育與生理發(fā)育通常會(huì)出現(xiàn)短暫失衡的狀況，導(dǎo)致心理成熟的程度不足以支配和控制其身體的行為。因此，他們經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)遇事不冷靜，易沖動(dòng)、易爆發(fā)的情況。且此階段學(xué)生往往專注于課堂學(xué)習(xí)，普法教育嚴(yán)重短缺：一方面，欺凌者并不知道自己的行為會(huì)構(gòu)成欺凌，或是內(nèi)心清楚但不以為然，認(rèn)為自己還只是學(xué)生，最了不起的懲罰就是不讀書罷了。往往在他們的內(nèi)心中，“欺凌成本”小到可以忽略不計(jì)，但殊不知他們已經(jīng)在觸碰法律的紅線了。另一方面，受欺凌者在遭受欺凌時(shí)通常會(huì)不知如何處理，加之欺凌者往往會(huì)威脅其不允許告知教師或家長(zhǎng)，出于內(nèi)心的恐懼及法律意識(shí)的淡薄，陷入了越不敢說就越容易被欺負(fù)的“欺凌陷阱”。課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遭受欺凌后選擇“藏在心里”的學(xué)生經(jīng)常遭受欺凌的概率為45.2%，而選擇“跟父母說”的僅占比11.7%，“跟老師說”的僅占比14.3%。
（三）教師懲戒之“困”
與其他欺凌事件不同，校園欺凌主體大多為不滿十四周歲的未成年人，均在未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的保護(hù)范圍之內(nèi)，且欺凌行為存在著“界定難、取證難、處理難”問題，難以進(jìn)行刑事或者行政處罰，依法只能予以訓(xùn)誡。
學(xué)校在面對(duì)欺凌事件時(shí)，處于政府部門與家長(zhǎng)之間的“夾心”位置，同時(shí)承受兩方面壓力。由于缺乏教育懲戒權(quán)，缺少法律顧問和專職心理教師，學(xué)校欺凌治理權(quán)能有限。一方面部分教師出于班級(jí)團(tuán)結(jié)、工作績(jī)效或?qū)W校聲譽(yù)考慮，不及時(shí)上報(bào)校園欺凌事件，造成校園欺凌的進(jìn)一步惡化。另一方面由于欺凌事件的處理缺乏法律依據(jù)，稍不注意便會(huì)造成“懲戒濫用”，教師也不能打?qū)W生，如果教師打了施暴者學(xué)生，那么他的父母會(huì)認(rèn)為老師濫用權(quán)力，而當(dāng)學(xué)校遇到此類事件時(shí)沒有懲處的標(biāo)準(zhǔn)，不知道該如何處理，進(jìn)而陷入懲戒之困——盡管《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》中規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予欺凌行為嚴(yán)重懲戒，給予了教師一定的懲戒權(quán)，但對(duì)于具體的欺凌行為定義及懲處仍有待完善。
（四）校外教育之“缺”
課題組調(diào)查數(shù)據(jù)表明，校園欺凌多與原生家庭具體狀況存在關(guān)聯(lián)，家庭的干預(yù)能夠顯著降低校園欺凌的發(fā)生，但實(shí)際上家庭有關(guān)校園欺凌的教育嚴(yán)重缺失。
學(xué)生的父母往往忙于工作，對(duì)子女的關(guān)心大多停留在學(xué)習(xí)成績(jī)上。另一方面，家長(zhǎng)通常會(huì)告訴子女在?！皠e被欺負(fù)了”，但是很少有家長(zhǎng)告誡子女“別欺負(fù)他人”，往往只有子女遭受到他人欺凌后，家長(zhǎng)才重視對(duì)子女的欺凌教育。
此外，校園欺凌雖名冠“校園”，但其發(fā)生并非局限在校園內(nèi)，校園周邊亦為欺凌行為的高發(fā)地，但極少有校園周邊的社會(huì)群體參與到欺凌行為的教育及預(yù)防之中，校園欺凌的校外教育嚴(yán)重缺失。
欺凌治理的四字要訣
（一）排查用好“細(xì)”字訣
教育部曾多次強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)當(dāng)“建立健全校園欺凌治理長(zhǎng)效機(jī)制”，但部分學(xué)校處理校園欺凌事件經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏科學(xué)的排查工具和手段，且重視程度不夠，導(dǎo)致校園欺凌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
校園欺凌治理的基礎(chǔ)在排查。課題組建議，細(xì)致的排查工作可從以下幾方面入手：其一，建立校園欺凌排查機(jī)制，各地教育行政部門應(yīng)當(dāng)敦促學(xué)校開展各類自查活動(dòng)，基于學(xué)校的自查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并開展不定期抽檢。在排查過程中不能漏掉任何一個(gè)可能被欺凌的學(xué)生，形成專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告并及時(shí)公布。其二，完善校園欺凌排查基礎(chǔ)設(shè)施，在學(xué)校各處死角安裝監(jiān)控設(shè)備，引進(jìn)智能監(jiān)管平臺(tái)，一旦監(jiān)測(cè)到疑似欺凌行為的發(fā)生即刻發(fā)出預(yù)警，并留存現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻。
（二）懲處用好“嚴(yán)”字訣
當(dāng)前少年司法領(lǐng)域配套建設(shè)的缺位，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生欺凌時(shí)懲戒手段不多。未成年人保護(hù)和未成年人刑事懲戒之間缺乏過渡懲戒機(jī)制，由于不到刑事責(zé)任年齡，往往只能以當(dāng)事學(xué)生道歉、學(xué)生家長(zhǎng)民事賠償?shù)确绞綇妮p處理，懲戒力度不夠。校園欺凌的懲戒不嚴(yán)，導(dǎo)致欺凌行為發(fā)生的成本較低，無法加強(qiáng)欺凌者自身的顧忌。
課題組建議，校園欺凌事件處理中必須確立“零容忍”原則和及時(shí)性原則。應(yīng)明確規(guī)定學(xué)校和教師對(duì)任何校園欺凌事件必須予以解決而不能擱置或推脫，以保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和最低傷害原則為指導(dǎo)，建立校園欺凌治理的激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，激發(fā)教師對(duì)校園欺凌治理的主動(dòng)性。要求教師將欺凌事件細(xì)節(jié)及處理措施和處罰結(jié)果記錄在案，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件調(diào)查與處理情況。采取幫扶與嚴(yán)懲相結(jié)合的方式：對(duì)于情節(jié)較輕，并未對(duì)受害者造成嚴(yán)重影響者，應(yīng)公開道歉、認(rèn)真檢討并適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)于情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以停課、開除處分，并記錄在個(gè)人檔案之中，更有甚者必須堅(jiān)決依法懲處。
（三）預(yù)防用好“法”字訣
校園欺凌的防治中應(yīng)當(dāng)樹立“法治第一”的觀念，但當(dāng)前有關(guān)校園欺凌防治的法律層級(jí)較低，未細(xì)化有關(guān)責(zé)任，司法保障制度不夠完善。
課題組建議，應(yīng)整合目前已有學(xué)校防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專項(xiàng)立法。在反校園欺凌法的制定中，應(yīng)包含立法目的、范圍、基本原則，學(xué)校安全管理制度，家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，政府與社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，教師懲戒權(quán)力等。
同時(shí)，課題組建議，可參考國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度，完善司法保護(hù)制度，確立監(jiān)護(hù)人的第一順位責(zé)任，未到達(dá)刑事責(zé)任年齡的青少年，設(shè)立“社會(huì)勞動(dòng)令”，要求其進(jìn)行一段時(shí)間的社區(qū)勞動(dòng)，其間進(jìn)行感化教育。另一方面，應(yīng)當(dāng)大力科普法律法規(guī)，提升學(xué)生法律意識(shí)，將有關(guān)法制教育的課程納入中小學(xué)的教育課程計(jì)劃中。此外，制定防治校園欺凌政策時(shí)可加強(qiáng)對(duì)于弱勢(shì)家庭背景學(xué)生群體的政策關(guān)注。
（四）杜絕用好“合”字訣
校園欺凌的治理任重而道遠(yuǎn)，杜絕校園欺凌也并非某一主體的任務(wù)，而應(yīng)由社會(huì)各界聯(lián)結(jié)，共創(chuàng)“無欺凌教育”，讓每個(gè)孩子都生活在陽光之下。
課題組建議，家長(zhǎng)需要和孩子保持順暢的交流和溝通，多關(guān)注子女在校日常，既要教導(dǎo)孩子如何在不舒服的環(huán)境下處理問題，也要讓子女明白，必須為自己欺凌別人的行為承擔(dān)責(zé)任。最新頒發(fā)的《家庭教育促進(jìn)法》中特別強(qiáng)調(diào)了家庭在關(guān)注學(xué)生心理健康，預(yù)防校園欺凌的重要作用。而教師應(yīng)以身作則營(yíng)造公正、互相尊重的師生關(guān)系，在處理學(xué)生事務(wù)時(shí)秉持公平公正的原則，支持和引導(dǎo)學(xué)生開展積極、健康的同伴交往活動(dòng)。學(xué)校要健全學(xué)生發(fā)展支持體系，為學(xué)生提供防范欺凌侵害的主題活動(dòng)。社會(huì)組織可開展面向青少年的線上援助，既向受欺凌者提供問題解決方案及心理創(chuàng)傷治愈，力爭(zhēng)減輕欺凌給學(xué)生帶來的身心傷害，也向欺凌者提供心理援助——研究顯示，欺凌者往往存在一定的情感缺失及心理障礙，為其提供援助亦是降低欺凌發(fā)生率的重要一環(huán)。
此外，家庭和學(xué)校雙方應(yīng)當(dāng)積極探索防范及應(yīng)對(duì)機(jī)制，學(xué)校要發(fā)揮好主導(dǎo)者角色，通過家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑將校園欺凌的早期識(shí)別、化解方法、事后干預(yù)等信息和資訊及時(shí)傳遞給家長(zhǎng)。教師要及時(shí)與家長(zhǎng)溝通學(xué)生在校表現(xiàn)，主動(dòng)與家長(zhǎng)商討解決校園欺凌的對(duì)策。家長(zhǎng)需積極主動(dòng)地與教師合作幫助學(xué)生抵御校園欺凌的侵害。多主體聯(lián)結(jié)共同治理，向校園欺凌說不！