受新冠肺炎疫情影響，我國校外培訓市場新問題頻發(fā)，出現了轉型熱、投資熱、廣告熱、投訴熱、輿情熱等現象。規(guī)范校外培訓，成為社會關注焦點。

校外培訓治理是國際社會面臨的共同現實課題。在重視學習且補習現象普遍的日本，其校外培訓機構被稱為學習塾。學習塾的發(fā)展走過了一段從政府視而不見、放任自流到開始規(guī)范監(jiān)管、認可價值并加以運用的歷程。近年來，日本政府著力挖掘學習塾價值和優(yōu)勢，引導支持學習塾有序規(guī)范發(fā)展，并鼓勵學習塾與政府和學校加強合作，共同推進教育教學改革，形成了一條日本校外培訓綜合治理的有效路徑。

多部門以扶持促治理。在日本，學習塾的治理主要分為行政領域的監(jiān)督規(guī)范和行業(yè)協(xié)會的自律規(guī)約。1988年，日本政府將學習塾定性為“教育服務產業(yè)”，歸屬于通商產業(yè)?。ìF已更名為經濟產業(yè)省）管轄，同時受文部科學省和厚生勞動省監(jiān)督。經濟產業(yè)省主要對學習塾的組織和經營行為實施監(jiān)管和制約；文部科學省則將學習塾納入“社會教育”范疇，主要從學習塾所開展的活動和內容角度對其進行監(jiān)督和指導；厚生勞動省則是從對學習塾教師的關注切入學習塾的管理。

根據日本經濟產業(yè)省發(fā)布的2017年特定服務產業(yè)動態(tài)統(tǒng)計數據，日本學習塾從業(yè)者總數約為33.6萬人，參與培訓的學習者人數約為260萬人，全年收益達到9300億日元。不論是從業(yè)者人數、參與校外培訓的學生人數還是整體的營業(yè)額，學習塾行業(yè)的規(guī)模和效益都在逐年提升。2019年3月，日本經濟產業(yè)省發(fā)布《學習塾行業(yè)經營力提升指南》，圍繞學習塾的教師人才等問題，要求學習塾針對教育+新科技、STEAM教育、探究性學習、編程教育等新型學習形態(tài)，進行相應的市場開發(fā)并提供獨具特色的教育服務，通過加大力度引入前沿科技、協(xié)同學校教育等新型措施，綜合提升學習塾的經營能力，進而推動學習塾行業(yè)向好發(fā)展。

持續(xù)推動行業(yè)自律發(fā)展。1988年，日本學習塾行業(yè)協(xié)會代表的公益社團法人全國學習塾協(xié)會受當時的日本通商產業(yè)省委托成立，拉開了學習塾行業(yè)自律發(fā)展的序幕，其促進行業(yè)自律發(fā)展的具體職責體現在三個方面：一是制定行業(yè)準則并對學習塾進行認證審查；二是確保學習塾教師質量；三是規(guī)范學習塾經營行為，包括學生個人信息保護和學生安全確保等內容。日本全國學習塾協(xié)會一方面緩沖了政府對學習塾產業(yè)的直接行政干預，另一方面通過行業(yè)標準、相關認證制度等提升了學習塾產業(yè)的行業(yè)信譽和社會認同度，推動了學習塾行業(yè)的健康發(fā)展。2020年9月，全國學習塾協(xié)會被經濟產業(yè)省認定為“各行業(yè)領域經營力提升推進機構”，因其在普及推廣行業(yè)自律準則方面作出的突出貢獻，成為教育產業(yè)中首個被認定的行業(yè)組織，也為學習塾行業(yè)的自律規(guī)范發(fā)展爭取到更多的行政支持，包括享受寬松的稅制措施和金融、法律等方面的援助。

強化與學校教育之間的合作。20世紀80年代末以來，日本形成了政府主導、尊重市場調節(jié)、多方主體參與的科學嚴密的校外培訓治理體系，對學習塾的良性健康發(fā)展起到了關鍵作用。日本學者佐久間邦友認為，學習塾具有獨特價值，可被社會靈活利用，發(fā)揮其對地方政府的教育協(xié)助作用，與學校協(xié)同合作，保障學生的學***利。日本國立教育政策研究所發(fā)布的“市區(qū)町村教育委員會及中學校長關于學校與外部力量合作的意識調查”結果顯示，與1994年相比，2012年對學校與學習塾協(xié)同合作持肯定態(tài)度的公立中學校長比例顯著增加，從27.3%上漲到50.2%；認為可聘用學習塾講師到公立學校任教的比例也從1994年的19.1%上漲至2012年的46.3%。可以說，日本絕大多數的地方教委與學校校長都認為，學校應當和包括學習塾在內的民間機構合作，積極推進體驗型學習、勞動學習等多樣化的學習內容。

2013年起，日本文部科學省開始推行“周六教育活動”，通過修訂《學校教育法施行細則》，明確規(guī)定各地政府可根據實際需要，以學校協(xié)同校外人才、民間企業(yè)的形式共同推進“周六教育活動”，而包括學習塾在內的民辦教育機構也有義務助力教育委員會與學校推進“周六教育活動”，共同豐富教育環(huán)境。根據日本全國學習塾協(xié)會發(fā)布的2019年度事業(yè)報告書，隨著各地政府與教委對學習塾行業(yè)教育資源利用需求的持續(xù)增長，協(xié)會帶頭組織并引導學習塾積極協(xié)同學校教育。僅在2019年，協(xié)會就接受了來自全國7個地區(qū)政府的委托，調動所屬區(qū)域內的學習塾機構開展為期一年的協(xié)同支持工作，包括向學校提供教材、試題、教師培訓及免費的升學信息咨詢服務等。