[摘要]本文通過對中國在國際組織職員現(xiàn)狀，各部委、高校及社會組織現(xiàn)有全球治理人才培養(yǎng)模式進(jìn)行梳理，結(jié)合歐美及日韓等國對于本國人才的培養(yǎng)政策，提出我國全球治理人才培養(yǎng)模式應(yīng)做好中長期規(guī)劃、建立專門智庫及師資團(tuán)隊(duì)、拓展渠道及加強(qiáng)政策保障等方面建議。

[關(guān)鍵詞]國際組織；全球治理；人才培養(yǎng)

國際組織作為制定國際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、分配國際資源的重要平臺和全球治理的重要陣地，其重要性被越來越多的國家所關(guān)注，各國培養(yǎng)推送優(yōu)秀人才赴國際組織實(shí)習(xí)任職，以創(chuàng)造機(jī)會參與全球治理，提升國際話語權(quán)，擴(kuò)大國際影響力。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模；要培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)對外開放的要求。中共十九大報(bào)告提出，中國要繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國力量。如何高質(zhì)量地培養(yǎng)更多全球治理人才成為新時(shí)代人才培養(yǎng)的重要課題，具有戰(zhàn)略性、開拓性、緊迫性意義。

我國國際職員現(xiàn)狀及全球治理人才培養(yǎng)模式探索

我國在聯(lián)合國的國際職員現(xiàn)狀。根據(jù)聯(lián)合國公布的2019年至2021年各成員國會費(fèi)分?jǐn)偙壤A(yù)算，中國的分?jǐn)偙壤?2.01%）排名超過日本（8.56%），升至第二位。雖然繳納了高昂會費(fèi)，但目前我國在聯(lián)合國等重要國際組織中，任職人數(shù)較少且職位偏低。聯(lián)合國按照會費(fèi)因素、人口因素、會籍因素三大指標(biāo)來分配職員比例，2017年，中國會費(fèi)增加到7.9%，人員配額可達(dá)222人，但實(shí)際任職人數(shù)僅有81人，在安理會五大常任理事國中排名最末。[1]此外，中國籍職員在國際組織中主要擔(dān)任職位以翻譯、會務(wù)、后勤保障為主，中層管理人員非常匱乏。[2]這些因素嚴(yán)重制約了中國在國際上發(fā)出自己的聲音，不能積極地開展公共外交來維護(hù)自身的國家利益。

我國全球治理人才培養(yǎng)模式探索。人才培養(yǎng)并非一蹴而就，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善的國家教育機(jī)制和人才保障機(jī)制。近年來，國內(nèi)從部委層面到高校層面均開展了國際化、多語種、跨學(xué)科的眾多復(fù)合型人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

首先是部委及社會組織全球治理人才培養(yǎng)模式探索。

自2015年以來，人力資源和社會保障部已連續(xù)主辦9期面向中央國家機(jī)關(guān)的國際組織后備人員培訓(xùn)班，為學(xué)員參與國際組織競聘提供理論及應(yīng)用型指導(dǎo)，并與中國聯(lián)合國協(xié)會聯(lián)合主辦面向社會及高校群體的中國國際公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)班，至今已舉辦9期。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部委與聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等簽訂備忘錄，進(jìn)一步推動人才輸送與合作。教育部已舉辦3期推送高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)任職工作培訓(xùn)班，國家留學(xué)基金管理委員會2019年在國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目基礎(chǔ)上增設(shè)了國際組織后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目，首批共有14所高校17個(gè)項(xiàng)目入選，進(jìn)一步加大定點(diǎn)、專項(xiàng)培養(yǎng)力度。此外，中國科學(xué)院、國家原子能機(jī)構(gòu)分別針對科研系統(tǒng)及核工業(yè)系統(tǒng)的國際職員后備人才舉辦培訓(xùn)班，為有志于加入相關(guān)機(jī)構(gòu)的學(xué)員提供有效信息渠道，加強(qiáng)我國專業(yè)領(lǐng)域國際組織人才隊(duì)伍建設(shè)。

其次是國內(nèi)高校全球治理人才培養(yǎng)模式探索。

經(jīng)過對國內(nèi)高校初步調(diào)研，以北京大學(xué)、浙江大學(xué)為代表的綜合性大學(xué)及以北京外國語大學(xué)、上海外國語大學(xué)為代表的外語類院校都以不同方式，在不同層次上開展了國際組織人才培養(yǎng)工作。

北京大學(xué)依托學(xué)科優(yōu)勢設(shè)立國際公共政策專業(yè)碩士項(xiàng)目、“燕京學(xué)堂”項(xiàng)目等國際組織專業(yè)人才培養(yǎng)方式，探索相關(guān)學(xué)科、學(xué)位交叉培養(yǎng)方式。浙江大學(xué)通過學(xué)生國際化能力培養(yǎng)基地、國際組織實(shí)習(xí)就業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)平臺，創(chuàng)設(shè)“全球治理周”“全球治理論壇”“全國高校國際組織菁英人才大賽”等實(shí)踐品牌，構(gòu)建“培養(yǎng)—實(shí)習(xí)就業(yè)”發(fā)展閉環(huán)。北京外國語大學(xué)依托多語種優(yōu)勢，2010年起實(shí)施國家教育體制改革試點(diǎn)“探索國際組織需要的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式”碩士項(xiàng)目，采取“1+1+1”培養(yǎng)模式，專門成立國際組織學(xué)院，培養(yǎng)國際組織需要的語言+專業(yè)雙復(fù)合型人才。上海外國語大學(xué)卓越學(xué)院開設(shè)多語種國際組織人才實(shí)驗(yàn)班，并以高級翻譯學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展為契機(jī)，與聯(lián)合國紐約總部簽署上海外國語大學(xué)與聯(lián)合國整體合作的框架性備忘錄，推送學(xué)生赴聯(lián)合國組織實(shí)習(xí)。

國外全球治理人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗(yàn)

美國：充分開辟大學(xué)培養(yǎng)實(shí)踐的陣地。盡管國際職員的專業(yè)背景需求多樣，國際關(guān)系專業(yè)是其中最具典型性及具有緊密聯(lián)系的代表，該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向在一定程度上反映出大學(xué)培養(yǎng)國際組織人才的成效。據(jù)閆溫樂等[3]對美國10所大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)碩士課程的研究來看，美國的大學(xué)在國際化人才培養(yǎng)方案上契合國際組織關(guān)注方向，以喬治·華盛頓大學(xué)為例，每個(gè)學(xué)生在選擇某區(qū)域性研究作為研究重點(diǎn)領(lǐng)域后還需結(jié)合研究某一全球性議題；注重解決問題的真實(shí)能力，如哥倫比亞大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)的“頂石”工作坊要求學(xué)生建立小型咨詢團(tuán)隊(duì)，為外來客戶各類項(xiàng)目提供真實(shí)服務(wù)；注重利用人脈資源，如馬里蘭大學(xué)的“午餐計(jì)時(shí)器（Lunch-Timers）”活動，為學(xué)生提供與來自不同領(lǐng)域國際組織官員以午餐形式交流的機(jī)會。此外，國際職員的教育背景常有一定交集，尤其是高級別官員，如國際貨幣基金組織職員中大部分來自哈佛大學(xué)和喬治·華盛頓大學(xué)。由此可見美國各大學(xué)在國際組織人才培養(yǎng)輸出上發(fā)揮的顯性及隱性影響力。

瑞士：制定針對性強(qiáng)的“國際組織青年職員培訓(xùn)計(jì)劃”。瑞士作為中立國，多個(gè)國際組織在此設(shè)立總部及辦事處。得益于其濃厚的國際組織駐地氛圍，瑞士聯(lián)邦政府明確表示國際組織的存在與其外交政策利益相關(guān)。其推出的“國際組織青年職員培訓(xùn)計(jì)劃”由多項(xiàng)針對某個(gè)國際組織所需人才專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃組成，如專為聯(lián)合國總部及其機(jī)構(gòu)、國際貨幣基金組織、世界銀行、歐洲航天局等輸送人員的專項(xiàng)計(jì)劃。此外，瑞士外交部對有意愿成為國際職員的大學(xué)生提供線上及線下專業(yè)輔導(dǎo)，定制培訓(xùn)課程及方案，提供本國政府及大使館實(shí)習(xí)崗位，并推薦至聯(lián)合國總部及其他機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。[4]同時(shí)，瑞士政府積極申報(bào)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)和委員會的成員國，并主辦各類國際會議，派遣國際組織專家團(tuán)成員，創(chuàng)造條件讓青年人才在國際組織中嶄露頭角。[5]

日本：靈活運(yùn)用JPO派遣制度。自1974年，日本外務(wù)省國際組織人事中心開始施行“初級專業(yè)人員（JPO）派遣制度”，1974年至2014年累計(jì)派遣1400名JPO，取得顯著成效。[6]幾十年間，日本政府對JPO派遣制度施行了提升派遣級別、“以職位為中心”招募等改革舉措，將爭取國際組織職位的成功率升至70％左右，被視為日本政府加強(qiáng)國際組織人事布局最切實(shí)有效途徑。到2018年末，日本各級別國際組織職員累計(jì)人數(shù)分別為P2級別75人、 P3級別252人（均包含 JPO 派遣人員）、P4級別276人、P5處長級別160人，各級別人員穩(wěn)定增加。[7]同時(shí)，日本外務(wù)廳聯(lián)合各省廳針對相應(yīng)國際組織高級別職位選舉設(shè)立對策委員會，積極聯(lián)絡(luò)，做好合適干部的選拔培養(yǎng)及推薦。近年來，日本政府已將國際組織人才培養(yǎng)納入高等教育改革，雙向推進(jìn)“國際化基地建設(shè)（Global 30）”項(xiàng)目及有37所高校在內(nèi)的“超級國際化大學(xué)”計(jì)劃。[8]

韓國：借助重要崗位、重要人士提升影響力。上世紀(jì)90年代起，由韓國外交通商部牽頭，成立國際組織人才中心，專門負(fù)責(zé)選拔輸送人才及相關(guān)統(tǒng)籌工作。2007年-2016年，以潘基文當(dāng)選聯(lián)合國秘書長為契機(jī)，韓國政府借助其直接或間接影響力，整合優(yōu)化國際組織人才選拔培養(yǎng)方式，通過各種方式及渠道，穩(wěn)步、有效地將韓國籍職員輸送到聯(lián)合國在內(nèi)的各類國際組織。據(jù)其政府公告顯示，截至2018年12月，韓國籍職員在58個(gè)國際組織機(jī)構(gòu)的任職人數(shù)高達(dá)852人，比2006年（245人）增加了607人。其中，高級別官員在2015年數(shù)量為50人，比2006年（30人）增加了20人。[9]

我國全球治理人才培養(yǎng)模式的思考

近年來，中國在培養(yǎng)和推送全球治理人才方面進(jìn)行了積極探索，取得了一些進(jìn)展。根據(jù)國家留學(xué)基金委數(shù)據(jù)，2019年通過國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目于當(dāng)年度派出逾300人，相比2015年全年度派出23人增加了10余倍；截至2020年11月底，國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目已累計(jì)派出上千人赴200余個(gè)國際組織實(shí)習(xí)。隨著培養(yǎng)和推送全球治理人才工作的不斷深入，在實(shí)際操作中也發(fā)現(xiàn)存在如下問題：國內(nèi)干部及后備人才缺乏國際組織相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)驗(yàn)較少，履歷與國際組織招聘要求不匹配，到國際組織任職難度較大；國際組織在人才選拔及聘用上遵循公平性原則，對于簽署合作備忘錄比較謹(jǐn)慎，后備人才的輸送機(jī)制難以常態(tài)化；國內(nèi)對國際組織、國際職員宣傳力度不足，部分高校對國際組織人才職業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究與認(rèn)識仍有進(jìn)步空間，亟需完善人才培養(yǎng)及推送流程。筆者根據(jù)近年來國內(nèi)外針對國際組織人才培養(yǎng)的研究報(bào)告及會議資料，對我國全球治理人才培養(yǎng)模式改革提出以下幾方面建議。

第一，做好全球治理人才培養(yǎng)及推送的中長期規(guī)劃。

從歐美及日韓國家對于國際組織的重視程度及人才培養(yǎng)情況來看，全球治理人才的培養(yǎng)及儲備應(yīng)當(dāng)作為國家戰(zhàn)略資源加以投資。

目前，高校和社會未形成相應(yīng)氛圍，國內(nèi)大部分學(xué)生由于缺乏對國際組織、多邊合作和全球治理的充分了解，使有志于從事國際組織工作的學(xué)生意愿不夠強(qiáng)烈。全球治理人才培養(yǎng)及推送應(yīng)從推薦策略、能力提升和項(xiàng)目資助等方面構(gòu)建一套可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。

人才培養(yǎng)及輸送需要依托平臺，歐洲諸多城市均是國際組織駐地，如日內(nèi)瓦、維也納、羅馬等，吸引著全球關(guān)注教育、科學(xué)、氣候變化等議題的目光。中國可參照瑞士及韓國組建國際組織公關(guān)團(tuán)隊(duì)的方式，舉辦高端國際論壇、大型賽事等活動，發(fā)揮駐地比較優(yōu)勢，將國內(nèi)名城發(fā)展成為國際組織駐地。

第二，建立專門研究智庫，加強(qiáng)學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)。

歐美國家一直以來都十分重視對國際組織人才培養(yǎng)的理論研究。中國由于各種原因，參與國際組織歷史較短，對國際組織整體研究不足，缺乏對其運(yùn)行機(jī)制、人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序的了解。[10]因此，亟須集中國際組織研究力量，利用高校及社會資源，建立國際組織及全球治理相關(guān)研究智庫。同時(shí)，引導(dǎo)及推薦有國際影響力的學(xué)者以短期顧問等方式赴國際組織兼職、掛職，從而加強(qiáng)與國際組織的聯(lián)系及合作。

此外，高校應(yīng)積極聘用在任或已卸任的國際組織官員補(bǔ)充師資力量，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。在邀請國際組織官員舉辦專題講座的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門教研組，選派優(yōu)秀教師赴國外高校學(xué)習(xí)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家參與全球治理客觀需求，基于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)思，打造具有中國特色的全球治理人才培養(yǎng)方案。目前，國內(nèi)已有的國際組織人才培訓(xùn)教材較少，內(nèi)容碎片化、不成體系，且缺少實(shí)際操作及研究案例。北京大學(xué)目前正在錄制國際組織理論及實(shí)務(wù)相關(guān)的精品課程，建議在國內(nèi)高校進(jìn)行推廣。

第三，進(jìn)一步拓展培養(yǎng)推送渠道，加強(qiáng)政策保障支持。

國際組織高級官員普遍具有多國教育、工作背景，具備語言優(yōu)勢、跨文化適應(yīng)力及實(shí)際問題解決能力或者是某領(lǐng)域的專家。因此，短期來看，要提前選拔有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)子，給予其專業(yè)化、定制化的培訓(xùn)，對已有海外學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀青年，要加以推薦引導(dǎo)至國際組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)；長期來看，要提升我國高校的國際化辦學(xué)水平，提高國際社會對中國高等教育的社會認(rèn)可度。國家留學(xué)基金委已與聯(lián)合國和平大學(xué)、國際勞工組織都靈培訓(xùn)中心等簽署合作協(xié)議，選派有志于進(jìn)入國際組織實(shí)習(xí)或任職的青年學(xué)生赴該校深造。

提高進(jìn)入國際組織任職的就業(yè)競爭力，一次“實(shí)習(xí)”或“選派”是不夠的，只有兼具多次國內(nèi)和國外的任職經(jīng)歷，才能脫穎而出勝任國際組織崗位，調(diào)和全球利益與國內(nèi)訴求。[11]我國已經(jīng)開始建立健全國際組織人才引入和派出機(jī)制，各部委及國內(nèi)高校正聯(lián)合探索建立人才“旋轉(zhuǎn)門”制度，以期打通國內(nèi)任職和國際組織任職的通道。

目前，國家已出臺多項(xiàng)政策支持學(xué)生赴國際組織實(shí)習(xí)，如《教育部關(guān)于促進(jìn)普通高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)工作的通知》、國家留學(xué)基金委《國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目選派管理辦法》等。在實(shí)際操作中，仍存在國際組織招聘周期過長、偏遠(yuǎn)國家地區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金資助發(fā)放不到位、學(xué)生實(shí)習(xí)回國應(yīng)屆生身份難以認(rèn)定、京滬高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)期戶檔較難存放等問題。因此，對于在國際組織中實(shí)習(xí)、工作的人員，應(yīng)進(jìn)一步健全其保障機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，建立學(xué)習(xí)交流平臺，加強(qiáng)后續(xù)培養(yǎng)及追蹤，提高履職能力，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前和長遠(yuǎn)需要，為不斷變化中的國際組織、多邊外交和全球治理作出貢獻(xiàn)。

培養(yǎng)全球治理人才是新時(shí)代一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略角度去看待。目前，在人才培養(yǎng)政策、教學(xué)和實(shí)踐等環(huán)節(jié)面臨很多新的挑戰(zhàn)，應(yīng)通過多方渠道、多重舉措進(jìn)行完善，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力的人才支撐。(作者：來夢婕     來源：中國教育新聞網(wǎng)—神州學(xué)人雜志)