■兩會關注

人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托。職業(yè)技術教育在加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推進制造業(yè)強國、質量強國建設中，扮演著重要角色。今年兩會，許多代表委員為職業(yè)技術教育高質量發(fā)展建言獻策。

產教融合“兩張皮”如何破

產教融合、校企合作是技術技能型人才培養(yǎng)的必由之路?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》《國家產教融合建設試點實施方案》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等產教融合政策接續(xù)出臺，產教融合從政策上來說迎來春天，但是在具體落實中，仍存在不少問題。

“校企‘作而不合’、產教‘合而不融’的問題仍然存在?！比珖舜蟠?、江蘇省教育廳廳長葛道凱指出，“深化產教融合、校企合作”是黨的十九大提出的明確要求，但產與教、校與企并沒有真正走到一起，人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在。

“各地在政策執(zhí)行上是不均衡的?！比珖f委員、廣東技術師范大學副校長許玲在調研中發(fā)現，有些地方存在政策配套實施細則缺失，重出臺、輕執(zhí)行，各部門綜合協同參與不足、行動滯后等現象，對已經入庫培育的產教融合型企業(yè)來說，在稅費減免、財政撥款、優(yōu)惠利率等方面還缺少配套的落地政策，導致企業(yè)在具體申請時遇到困難，產教融合面臨著“學校熱、企業(yè)不熱，中央熱、地方不熱”的問題。

究其原因，許玲認為，產教融合相關政策的執(zhí)行落地需要地方政府、教育部門、人社部門、稅務部門、相關企業(yè)等密切合作才能完成，因此政策落地實施的難度比較大。

葛道凱分析說，從管理體制上來說，主要還是統(tǒng)籌不夠，學歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓分別由教育行政部門和人社部門管轄，產教融合的牽頭單位是發(fā)展改革委，而企業(yè)則是在多個不同行政部門的管轄范圍內。不同行政部門掌握的職業(yè)教育資源并未得到很好地統(tǒng)籌，影響了辦學資源的使用效果和完整職業(yè)教育體系的建立。

“希望進一步完善現代職業(yè)教育制度，加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理，建立健全中國特色職業(yè)教育標準體系?！备鸬绖P建議，出臺《國家職業(yè)技術教育校企合作條例》，將《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》上升到法律法規(guī)的層面，這樣可以從制度層面為職業(yè)教育改革發(fā)展提供更有力的保障；同時，建議在“國務院職業(yè)教育工作部際聯席會議制度”的基礎上，成立國家職業(yè)技術教育局，統(tǒng)籌管理全國職業(yè)教育工作，并進一步健全職業(yè)教育學校、專業(yè)、課程等建設標準，完善教學、實習實訓和學徒制培養(yǎng)等的基本規(guī)范。

“產教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測是職業(yè)教育改革和發(fā)展的迫切需要，2022年第一批產教融合型企業(yè)培育將完成，具體落實情況怎么樣，國家需要心里有底。”許玲說。

針對產教融合中多部門統(tǒng)籌難度大、政策執(zhí)行不均衡的問題，許玲建議建立“國家職業(yè)教育產教融合政策監(jiān)測體系”，培育或遴選獨立的社會第三方組織，參與職業(yè)教育產教融合政策執(zhí)行落地情況的專業(yè)性監(jiān)測，明確行政部門、立法機關、行業(yè)協會、行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會等相關組織機構作為產教融合政策監(jiān)測體系的參與單位，并賦予相應的職責和權力，監(jiān)測對象為職業(yè)學校（包含技工類院校）、產教融合型企業(yè)、相關參與產教融合的政府部門，監(jiān)測結果納入省級政府領導班子考核。

職教本科如何穩(wěn)步推進

把職業(yè)教育推進到本科層次，是20世紀后期以來世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。2019年以來，教育部已經批準了22所學校開展本科層次的職業(yè)教育試點。今年1月，教育部辦公廳印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》，將本科層次職業(yè)教育往前推進了一大步。職教本科成為今年兩會代表委員熱議的話題。

“雖然開展了本科職業(yè)教育試點工作，本科職業(yè)院校的數量也在增加，但進展相對緩慢?！比珖f委員、安徽省政協副主席李修松認為，從縱向來看，目前我國現代職教體系建設的瓶頸主要在本科層次。本科職業(yè)教育作為整個現代職教體系建設的重要突破口，要進一步加強系統(tǒng)規(guī)劃。

對此，李修松建議，加快出臺“職教高考”制度。職業(yè)教育是與普通教育同等的一種類型教育，職業(yè)高校應當有其特定的入學標準和人才選拔方式。繼續(xù)將其納入普通高考，成為普通高校落榜考生的收容學校，是極不利于職業(yè)教育自身發(fā)展的。

全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術大學工程技術實訓中心主任王紅軍認為，需盡快出臺本科層次職業(yè)教育的學位管理及授予辦法、人才培養(yǎng)的指導意見及相關專業(yè)教學標準等。參照普通本科高校“雙一流”、高職“雙高計劃”模式，將本科職業(yè)教育試點納入國家層面高校建設計劃統(tǒng)籌考慮。

當前本科層次職業(yè)教育辦學實踐中，有高職院校和本科院校聯合培養(yǎng)模式，有教育部升格的一批民辦高職院校，有獨立學院與職業(yè)院校合并為職業(yè)大學的探索。

“寄托于獨立學院轉設，沒有把高職直接升本作為一個主渠道，立足點有偏頗。”全國人大代表、浙江金融職業(yè)學院院長鄭亞莉建議，將2019年教育部遴選的56所中國特色高水平高職學校建設單位升格為職業(yè)大學，作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道，進一步擴大本科層次職業(yè)教育試點。

鄭亞莉認為，這批學校類型特色鮮明，學校辦學基礎扎實，在技術技能積累、教育教學改革、職業(yè)技能大賽等方面代表了中國特色高等職業(yè)教育的高水平，能夠發(fā)揮引領示范作用。

李修松也建議，綜合考慮高職院校的發(fā)展需要和辦學質量，有計劃、分批次、分地區(qū)升格一批國家示范高職或骨干高職院校，授予這些學校和部分優(yōu)勢專業(yè)學士學位授予權，與地方應用型本科大學一起試辦職教本科教育。

立法修訂也是代表委員關注的焦點。目前的《職業(yè)教育法》是25年前制定的，并未明確本科層次職業(yè)教育。2019年公布的《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》中有了“本科層次職業(yè)教育”的相關表述。鄭亞莉建議加快修訂《職業(yè)教育法》，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供法律依據。

欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育短板如何補

今年年初，黨中央、國務院印發(fā)的《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》和《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中，分別提出“加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度”，“加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育”。今年兩會，多位代表委員建議加快補齊農村地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育短板。

“當前農村職業(yè)教育存在涉農專業(yè)招生困難、辦學困難、教師不足等問題，農村職業(yè)學校存在非農化傾向?！比珖f委員、南京師范大學副校長朱曉進說。

朱曉進建議，將涉農職業(yè)教育納入各省份鄉(xiāng)村振興工作領導小組常規(guī)工作，增設由分管領導負責，由教育、人社、農業(yè)、財政、民政等部門組成的涉農職業(yè)教育工作小組，推進規(guī)劃布局實施。同時從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的高度出發(fā)，由省級財政設立專項基金，扶持農村職業(yè)教育，提高生均經費標準。

全國政協委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華在調研中發(fā)現，民族地區(qū)職業(yè)教育主要存在投入不足、師資不足和產教融合動力不足等突出問題，導致職業(yè)院校普遍辦學條件差、水平低，畢業(yè)生技能素質不高，服務地方經濟和產業(yè)發(fā)展的能力不強。

“中央財政設立的少數民族發(fā)展資金要加大對職業(yè)教育的投入力度，支持民族地區(qū)職業(yè)院校培訓少數民族群眾勞動技能、推廣先進適用的生產技術，同時探索設立民族地區(qū)現代職業(yè)教育發(fā)展專項基金?！碧K華說。

民進中央今年兩會的提案也關注到了欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育問題，提案建議，大力發(fā)展初中起點五年制高等職業(yè)教育，滿足欠發(fā)達地區(qū)民眾對職業(yè)教育和高等教育的多樣化需求；推動東西部職業(yè)教育深度協作，繼續(xù)加強與東部職業(yè)院?？鐓^(qū)域合作辦學；加大欠發(fā)達地區(qū)校企合作的政策供給，支持區(qū)域大型企業(yè)興辦職業(yè)院校，允許通過多種途徑拓寬籌資渠道，通過多元方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校。