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“混合所有制”,做強(qiáng)做大職業(yè)院校的良方?

發(fā)布時間:2019-09-20 已閱讀:4604

“純粹的公辦,活不起來;純粹的民辦,大不起來。怎樣做強(qiáng)做大職業(yè)院校呢?用好一個‘混’字?!辈痪们?,在江蘇泰州召開的全國高職高專校長聯(lián)席會議2014年年會上,中國職教學(xué)會副會長俞仲文的一席話,引發(fā)了高職院校長們的思考。

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出,“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?!边@是黨的十八屆三中全會之后,涉及教育的官方文本中,首次直接移用和嫁接“股份制”和“混合所有制”這兩個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語。作為首次引入職業(yè)教育界的新概念,“混合所有制”對于很多職教界人士來說還是一團(tuán)霧水。職業(yè)院校能“混”嗎?需要“混”嗎?怎樣“混”?太多的問題需要解答,“混合所有制”這5個字,成為了年會上的高頻熱詞。

職業(yè)院校能“混”嗎

“教育是公益性事業(yè),學(xué)校是非營利法人。在教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、職業(yè)教育法等法律尚未修改之前,嚴(yán)格地講,教育領(lǐng)域并不存在所謂的‘股份制’或‘混合所有制’?!睂γ褶k學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)有著多年研究的上海教科院民辦教育研究所所長董圣足,從學(xué)理和法理角度對教育領(lǐng)域“混合所有制”的說法提出了異議,他認(rèn)為,當(dāng)前教育理論思考和地方實踐層面所探索的“混合所有制”,用“泛混合所有制”或“類混合所有制”的說法,可能更恰當(dāng)一些。不過既然官方文件中已這樣表達(dá),也就這樣借用了。

雖然在學(xué)理和法理上尚存在著爭議,但并不妨礙各地對教育“股份制”和“混合所有制”的探索。董圣足告訴記者,從上世紀(jì)末,我國一些地區(qū)的教育領(lǐng)域就出現(xiàn)了“股份制”的嘗試,浙江臺州椒江的書生中學(xué)被認(rèn)為是“教育股份制”的發(fā)端。1996年,椒江區(qū)教育局提出“教育股份制”的構(gòu)想,由教育局牽頭、邀請32個企事業(yè)單位和個人共同入股,集資成立了書生教育事業(yè)有限公司,投資建設(shè)了書生中學(xué)。

“股份制”在我國民辦教育,特別是民辦高等教育中比較典型。從開辦資金的投入形態(tài)看,主要有三大類型:一是股份制教育投資公司,也就是前面提到的“臺州模式”。二是“股份制”學(xué)校,出資主要體現(xiàn)在學(xué)校層面,即由兩個或兩個以上出資人以資金或其他生產(chǎn)要素投入學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)營。這種形態(tài)以溫州比較有代表性,因此也被稱為“溫州模式”。三是“混合所有制”學(xué)校,其中以浙江大學(xué)城市學(xué)院比較具有代表性。浙大城市學(xué)院先期由三方投入:浙大以品牌投入6000萬元,杭州市政府投入6000萬元,浙江省郵電管理局投入5000萬元校產(chǎn)。目前一些由公辦高校發(fā)起、吸收社會力量參與舉辦的獨(dú)立學(xué)院,也都屬于“混合所有制”辦學(xué)。

董圣足指出,現(xiàn)在職業(yè)院校中普遍開展的“產(chǎn)學(xué)研合作(聯(lián)盟)”、“職業(yè)教育集團(tuán)”、“跨學(xué)校(地區(qū))協(xié)作組織”等,只要沒有涉及實質(zhì)性的“產(chǎn)權(quán)”合作或資金投入,都不應(yīng)屬于“混合所有制”的探討范疇。

但許多職業(yè)院校的校長認(rèn)為,這些“聯(lián)盟”和“集團(tuán)”雖然暫時沒有“產(chǎn)權(quán)”合作,但也存在著人力、物力等資源的共享,在討論職業(yè)院校“混合所有制”時,不妨也將其考慮進(jìn)去。

職業(yè)院校需要“混”嗎

對于職業(yè)院校是不是需要“混”,廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長勞漢生的回答是“毋庸置疑”。從2007年開始,學(xué)校與迅達(dá)(中國)電梯有限公司開展合作,從開始時一個專業(yè)的訂單培養(yǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的共建實體學(xué)院。

迅達(dá)(中國)電梯有限公司是國內(nèi)知名的電梯制造安裝企業(yè)。剛開始合作時,迅達(dá)公司投資2000多萬元,在校內(nèi)建成了一流的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,供學(xué)生實訓(xùn)及企業(yè)培訓(xùn)使用,雙方按照企業(yè)員工的培訓(xùn)模式對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)導(dǎo),實行校企“雙導(dǎo)師”制,共同承擔(dān)教學(xué)實訓(xùn)任務(wù)。合作一年后,學(xué)校獲批成為首批機(jī)械工業(yè)部電梯技術(shù)技能鑒定站。這一年里,迅達(dá)公司也一躍成為華南地區(qū)標(biāo)志性建筑電扶梯最大供應(yīng)商。2010年,在成功合作的基礎(chǔ)上,廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達(dá)企業(yè)共同創(chuàng)辦電梯技術(shù)學(xué)院,成為利益共同體,校企合作進(jìn)入新階段。

公辦職業(yè)院校需要“混”,民辦職業(yè)院校也渴望“混”,南通理工學(xué)院就在“混”中嘗到了甜頭。

南通理工學(xué)院副院長唐勇澤介紹說,學(xué)校今年5月才由紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科院校。紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所民辦高職院校,成立于2000年,當(dāng)時的辦學(xué)主體為江蘇江??平涕_發(fā)公司和陳明宇。

近幾年,在江蘇這個教育資源豐富的省份,高考生源數(shù)量急劇下降,“吃不飽”成為了常態(tài),與此同時,許多優(yōu)秀師資被公辦高校挖走,流失十分嚴(yán)重。學(xué)校發(fā)展形勢嚴(yán)峻,面臨著生存危機(jī)。2010年,江蘇省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》,其中有這樣的規(guī)定,“有國有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、學(xué)前教育、特殊教育的民辦學(xué)校和從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可以登記為事業(yè)單位法人”。正是這句話讓學(xué)校萌生了引入國有資產(chǎn),探索“混合所有制”的想法,初衷非常樸素——登記為事業(yè)單位法人,就可以為教職工繳納事業(yè)單位保險,便于引進(jìn)和留住人才,讓教職工更加安心地工作,把學(xué)校辦好。于是,在2012年,學(xué)校引入了江蘇省教育發(fā)展投資中心,占股5%,成為有國資參與的“混合所有制”學(xué)校。

成效當(dāng)然也很顯著,2013年4月,學(xué)校在江蘇省民辦高校中率先登記為事業(yè)單位法人。由于有國有資產(chǎn)參股,并被登記為事業(yè)單位法人,學(xué)校在社會上的美譽(yù)度上升。教職員工也士氣高漲,與原先相比,引進(jìn)人才更加容易了,人才流失減少了。江蘇省教育發(fā)展投資中心作為學(xué)校股東之一,選派一人進(jìn)入校董會擔(dān)任副董事長,成為辦學(xué)主體,責(zé)任自然內(nèi)生,在學(xué)校升本的關(guān)鍵時期,給予了學(xué)校1000萬元的資金支持。

這樣的兩個例子,也正印證了俞仲文所說的“純粹的公辦,活不起來;純粹的民辦,大不起來”的說法。要做強(qiáng)做大職業(yè)院校,需要探索“混合所有制”這條路子。董圣足將“混合所有制”的功用總結(jié)為四個方面:籌集、整合、增效和撬動?;I資指集聚資金,壯大實力;整合指優(yōu)勢互補(bǔ),各取所長;增效指優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強(qiáng)活力;撬動指放大當(dāng)量,擴(kuò)大影響。

職業(yè)院校怎樣“混”

雖然職業(yè)院校引入“混合所有制”可以帶來種種發(fā)展“紅利”,但由于政策不明晰,操作邊界不清楚,許多院校長怕觸碰到紅線,還處于觀望之中。一些院校長坦陳,現(xiàn)在只敢在二級學(xué)院的層面上進(jìn)行“試水”,對于整個學(xué)校層面的“混合所有制”,還不知如何入手。即便是二級學(xué)院,也有一些學(xué)校由于操作不當(dāng),惹來麻煩,被有關(guān)部門調(diào)查。

針對院校長們的這些擔(dān)心,董圣足從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了自己的建議。

他認(rèn)為,宏觀層面上,國家要穩(wěn)妥推進(jìn)營利性與非營利性民辦職業(yè)院校的分類管理制度,在大力倡導(dǎo)和支持非營利民辦職業(yè)院校發(fā)展的同時,對營利性民辦職業(yè)院校實施“負(fù)面清單”管理,放松準(zhǔn)入管理,充分尊重價值規(guī)律,充分利用市場機(jī)制。他進(jìn)一步解釋說:“推進(jìn)營利非營利分類管理,需要突破幾個難點(diǎn),理念正義與價值公平、合法地位與合理空間、產(chǎn)權(quán)歸屬與退出機(jī)制、自主管理與靈活運(yùn)營、統(tǒng)籌規(guī)劃與適度監(jiān)管?!?

在中觀層面,董圣足希望地方政府能夠解放思想,因地制宜、因勢利導(dǎo),為“混合所有制”辦學(xué)創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境,搭建更為通暢的制度平臺。

至于微觀層面,董圣足鼓勵職業(yè)院校要勇于探索、貴在創(chuàng)新,努力在多元投入、多邊合作、多方治理、多樣發(fā)展上闖出一條新路。

杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2008年開始引進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)行業(yè)的主流企業(yè)建設(shè)“校企共同體”,探索“混合所有制”,相繼建立起七個“人財物融通、產(chǎn)學(xué)研一體、師徒生互動”的新型二級學(xué)院實體。院長賈文勝向與會院校長們貢獻(xiàn)了學(xué)校二級學(xué)院探索“混合所有制”相對成熟運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗。

據(jù)賈文勝介紹,經(jīng)過幾年的運(yùn)轉(zhuǎn),七個二級學(xué)院探索出了六大運(yùn)行機(jī)制,在校企雙方的切磋磨合中日臻完善。

一是建立“管理共同體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。院校企共同體的理事會結(jié)構(gòu),按照企業(yè)出任理事長、校方副理事長,企業(yè)人數(shù)多于校方(一般是4∶3)的原則安排,保證企業(yè)對共同體的“主體發(fā)言權(quán)”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二級學(xué)院院長、副院長雙方交叉選派。

二是創(chuàng)造“師資共同體互補(bǔ)機(jī)制”。七個學(xué)院相繼建立了校企“雙專業(yè)負(fù)責(zé)人制”,各學(xué)院聘請企業(yè)工程師、技術(shù)人員為學(xué)院兼職教師,企業(yè)也根據(jù)需求或聘請學(xué)院專業(yè)教師擔(dān)任相關(guān)部門副總經(jīng)理、副總管,逐步實現(xiàn)雙方的“身份互認(rèn)、角色互通”。

三是培育“專業(yè)共同體建設(shè)機(jī)制”。由企業(yè)提出最新崗位需求和標(biāo)準(zhǔn),商定人才培養(yǎng)方向,增設(shè)相關(guān)專業(yè),共同制定課程體系。課程體系與企業(yè)崗位深層聯(lián)通,校企雙方共同組建課程開發(fā)團(tuán)隊。學(xué)校教師主要做課程的整體設(shè)計、體系性知識的講解、對企業(yè)教師實踐指導(dǎo)的提煉總結(jié)等工作;企業(yè)教師主要從事教學(xué)項目的選擇、經(jīng)驗型知識的講解傳授以及對學(xué)生實踐操作的專門指導(dǎo)和作品點(diǎn)評。

四是營造“產(chǎn)學(xué)研共同體創(chuàng)新機(jī)制”。包括建設(shè)合作培訓(xùn)中心、合作研發(fā)平臺、合作生產(chǎn)項目。

五是建設(shè)“資源共同體互助機(jī)制”,把企業(yè)資源支持和學(xué)院專業(yè)設(shè)置對接,推動企業(yè)資源和學(xué)院工作雙向“融入”,學(xué)校資源的“開放”與企業(yè)需求的結(jié)合。

六是實現(xiàn)“文化共同體交融機(jī)制”。校企共同體的文化交融,走過了由表及里、逐步深化的三個階段,從表層的“主動貼近”,到中端的“互相體驗”,再到如今的“相互交融”。


“混合所有制”給職業(yè)學(xué)校帶來的勃勃生機(jī),以及實際操作層面有效的經(jīng)驗分享,雖然一時還難以抹去院校長心中的疑慮,但經(jīng)過交流,這些“混合所有制”先行者所播灑的火種,卻也點(diǎn)燃了一些院校長們心中勇敢創(chuàng)新的火苗。(記者 翟帆)

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